農(nóng)村危房改造政策解讀

根據(jù)國家住建部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》(建村〔2017〕192號)和省住建廳、財政廳、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村危房改造有關(guān)工作的通知》(鄂建〔2017〕9號)、《全省農(nóng)村危房改造攻堅行動方案》(鄂建文〔2018〕43號)、省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步抓好農(nóng)村危房改造切實保障貧困戶住房安全的通知》(鄂扶組辦發(fā)〔2020〕2號)和省住建廳、財政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實施意見》(鄂建文〔2021〕12號)等文件精神，現(xiàn)將當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)村危改政策說明如下:

一、保障對象

農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

二、對象認(rèn)定

民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;

鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭;鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧困戶、符合條件的其他脫貧戶。

三、危房鑒定

對民政、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的低收入群體等重點(diǎn)對象，經(jīng)縣級住建部門組織鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶的，予以住房安全保障支持。

根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(建村函〔2009〕69號)標(biāo)準(zhǔn)，C級危房是指部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房，需修繕加固;D級危房是指承重結(jié)構(gòu)已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房，必須拆除重建。

四、申請程序

要嚴(yán)格按照“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序，逐級審批，陽光操作，透明化管理，確保公平、公正、公開。

各級要認(rèn)真落實危房改造項目資金公告公示工作，村級公示危房名單及補(bǔ)助金額;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示分配給各村的計劃及補(bǔ)助對象名單、金額;縣級公示所有的補(bǔ)助對象名單及補(bǔ)助金額。鎮(zhèn)、村公示結(jié)果在農(nóng)戶紙質(zhì)檔案中留存。

五、改造方式

危房改造以農(nóng)戶自建為主，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。

對已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受危改支持政策。

對于自籌資金和投工投料能力弱的特殊困難農(nóng)戶，通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換或租賃等方式解決住房安全問題，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、質(zhì)量要求

農(nóng)村危房改造要按照“五個基本”要求，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，即基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力。改造后的房屋必須滿足基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即選址安全，地基堅實;基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格;施工操作規(guī)范。

七、資金管理

根據(jù)《湖北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》(鄂財建發(fā)〔2017〕29號)，危房改造補(bǔ)助資金主要用于解決農(nóng)村低收入群體住房安全問題，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)向補(bǔ)助對象收取任何費(fèi)用。

各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)改造對象貧困程度、房屋危險等級、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗和建筑風(fēng)貌管控，合理制定不同類型、不同檔次的分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和面積控制辦法，實行差異化補(bǔ)助。按照“建成一批、驗收一批、公示一批、撥付一批”的程序，由縣級財政集中支付程序直接打入補(bǔ)助對象“一卡通”賬戶或農(nóng)戶委托并簽訂三方協(xié)議的施工單位。

市住建局

2021年12月9日